（一）項目審批、核準(zhǔn)和備案的政策界限不同

　　對于企業(yè)投資項目不再實行審批制,對重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制,其他項目無論規(guī)模大小,均改為備案制。核準(zhǔn)制與審批制有著本質(zhì)區(qū)別:

　　首先,適用的范圍不同。審批制,只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目;核準(zhǔn)制,則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。

　　其次,審核的內(nèi)容不同。過去的審批制,政府既從社會管理者角度,又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目;核準(zhǔn)制,政府只是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目,審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面,而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

　　第三,審核的程序不同。審批制,一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設(shè)計”、“開工報告”和“竣工驗收”五個環(huán)節(jié),而核準(zhǔn)制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。備案制,對于大多數(shù)企業(yè)投資項目,政府將不再審批,而是由企業(yè)自主決策,按照屬地分級管理的原則向地方政府投資主管部門備案,有效地實行備案制,政府可以全面掌握投資信息。需要注意的是,無論是核準(zhǔn)制,還是備案制,企業(yè)都要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

　　第四、國家已頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(2004年本),共涉及13大類,67個方面的項目。其中,除需國家核準(zhǔn)的項目外,由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的12項,由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的18項。省發(fā)改委按照《決定》要求,研究提出了核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限。特別是對18項由地方政府核準(zhǔn)的項目,根據(jù)項目性質(zhì),本著有利于調(diào)動各方面積極性,有利于加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管,有利于提高效率和方便企業(yè)的原則,劃分了省、市、縣(市)政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。

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