市縣政府債務風險防范 及地方政府投融資公司轉型發展調查
來源：admin 時間：2019/8/19 23:33:42
——對駐馬店、許昌、長葛、沈丘、西華、上蔡、鄢陵的調研
豫資控股集團黨總支部書記、董事長 秦建斌
（摘抄調研報告部分內容）
一、針對調研發現的政府債務風險防范問題提出以下建議：一是追根溯源，查清問題癥結，明確責任主體，對癥下藥，一戶一策制定解決方案；二是敦促地方加大征遷力度，加快項目進展；三是跟進土地出讓進度，適當情況下可對當地國有投資公司拍地提供資金支持，后期通過市場化、商業化開發等方式實現土地收益；四是盤活地區存量資產，通過保障房公司和樸和公司對地區內的資源進行整合，以資產證券化等方式，緩解項目公司資金壓力、提高現金流；五是聯合金融機構、加快部分項目債務置換進度。通過協商，對現有地方債務的債權方、還款期限、還款條件(利率)進行重新安排，緩解地方政府和平臺公司存量債務還款壓力、降低流動性風險；六是堅持在發展中解決問題。對當地具有一定市場前景和發展潛力且符合豫資公司發展戰略的優質項目，通過子公司給予適當支持，引導優質企業、項目落地，提升地區財政收入，逐漸化解債務風險。
二、針對地方政府投融資公司轉型發展問題提出以下建議：一是做好國有資本投資、運營公司的體系設計和頂層規劃。明確國有資本投資公司和運營公司的投資范圍、支持領域和功能定位，給出國有資本在資源整合、投資引導、產業培育、混合所有制改革等方面的正面清單和負面清單，規范國有資本投資、運營公司在企業經營過程中的行為邊界；二是重視國有資本投資、運營公司的資產注入。國有資本投資、運營公司盤活存量資產、提高閑置資產和低效資產的資本化利用率是發揮投資引導作用的重要方式，創新并拓寬國有資本投資、運營公司的資產注入來源、注入途徑、注入模式是提高國有資本投資、運營公司的投資引導能力的基礎源動力；三是提高投融資能力，做好產融結合的載體。融資能力是國有資本投資、運營公司的重要核心能力，持續提高融資能力是國有資本發揮投資引導作用的基礎保證；四是提高國有資本的流動性。通過資本市場提高國有資本的流動性，能更有利于優化國有資本的配置領域，更有利于引導社會資本服務國家戰略，有利于引導社會資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施建設集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。
下一步，豫資控股集團將持續創新支持市縣項目的市場化合作模式，進一步加強合作深度和粘度，引導市縣政府轉變傳統發展思路。同時積極為市縣引進智力、資金資源，搭建產城融結合平臺，提升發展能力，幫助市縣梳理、盤活各種資源。
二、針對地方政府投融資公司轉型發展問題提出以下建議：一是做好國有資本投資、運營公司的體系設計和頂層規劃。明確國有資本投資公司和運營公司的投資范圍、支持領域和功能定位，給出國有資本在資源整合、投資引導、產業培育、混合所有制改革等方面的正面清單和負面清單，規范國有資本投資、運營公司在企業經營過程中的行為邊界；二是重視國有資本投資、運營公司的資產注入。國有資本投資、運營公司盤活存量資產、提高閑置資產和低效資產的資本化利用率是發揮投資引導作用的重要方式，創新并拓寬國有資本投資、運營公司的資產注入來源、注入途徑、注入模式是提高國有資本投資、運營公司的投資引導能力的基礎源動力；三是提高投融資能力，做好產融結合的載體。融資能力是國有資本投資、運營公司的重要核心能力，持續提高融資能力是國有資本發揮投資引導作用的基礎保證；四是提高國有資本的流動性。通過資本市場提高國有資本的流動性，能更有利于優化國有資本的配置領域，更有利于引導社會資本服務國家戰略，有利于引導社會資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施建設集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。
下一步，豫資控股集團將持續創新支持市縣項目的市場化合作模式，進一步加強合作深度和粘度，引導市縣政府轉變傳統發展思路。同時積極為市縣引進智力、資金資源，搭建產城融結合平臺，提升發展能力，幫助市縣梳理、盤活各種資源。
